划片招生促公平，“双零择”保公正

    日前，教育部办公厅向社会公布了《关于做好2016年城市义务教育招生入学工作的通知》（教基一厅[2016]1号），从两个方面对义务教育阶段的学校划片方式提出了要求：一是在教育资源相对均衡的地方，要积极通过单校划片的方式，落实就近入学的要求；二是在教育资源配置不均衡、择校冲动强烈的地方，要根据实际情况，积极稳妥采取多校划片，将热点小学、初中分散至每个片区，确保各片区之间大致均衡。

    从济南的实际情况看，济南市自上世纪80年代末开始就坚持100%小学划片招生，免试入学；100%初中学校采取学区内对口小学整体直升，免试入学。2013年全市进行了学区集中公示，保证了义务教育实现“无缝隙覆盖”。特别是近两年，各县（市）区在招生措施方面进行了很多有益的探索,如我市历下区、市中区在坚持划片招生的基础上，试点了“弹性学区制”“选择性就读”政策，即在“弹性学区”“选择性就读”范围内的适龄儿童，可根据自身实际，在两所或以上的学校选择适合自己的学校就读，该项措施既缓解了部分生源数量多的学校的生源压力，也增加了家长学生的选择权，受到了社会的一致好评。可以说，济南市已经提前多年实现了教育部的相关要求。

    为推进教育公平，2015年根据市委市政府的要求，我们又在全市范围内实施了“零择校”政策，实现了100%的公办小学划片免试就近入学，100%公办初中对口免试直升。今年，济南市教育局又提出了“零择班”的目标要求，这些政策充分展现了市委市政府推进教育公平的决心，给广大市民带来了公平、公正、均等的入学机会。

济南市之所以能够实现全部划片招生和零择校的政策，教育的均衡发展是关键保障。近几年，济南始终把教育均衡发展摆在优先发展的战略位置上，全市不断优化教育布局，均衡资源配置，提高教育质量，让学生在家门口也能享受到优质的教育。这些措施主要有:一是在办学条件方面，实施中小学配置标准化工程，累计投入36.05亿元，完成全市924所中小学标准化工程省级验收，实现了城乡学校办学条件无差别配备；二是在人力资源配备方面，全市1148名符合交流条件的市级以上荣誉称号教师全部进行了交换,仅2015年就有2045名各类教师进行了交流轮岗，校际间师资力量日趋均衡。三是在学校管理方面，通过名校托管、教育集团、城乡联盟等形式，实现了校际间的多元融合，快速提升了学校的管理水平。四是实施政策引导，推行阳光招生，将高中招生的60%以上的指标平均分配到初中学校。这些政策组合拳的实施，得到社会家长的广泛认可，有效抑制了义务教育“择校热”，2014年市民子女择校比例仅为3.8%。义务教育发展日趋均衡，2015年底我市10个县（市）区全部通过国家义务教育基本均衡县（市）区验收；中国社会科学院发布的2015年《公共服务蓝皮书》显示，在全国38个主要城市的基础教育满意度评价中，济南位列第6名。

    今后，我们将针对目前城市化进程的加快，新建学校增多的情况，根据上级有关政策要求，进一步完善包括学区划分在内的义务教育招生办法，强力推进义务教育均衡发展，努力办好老百姓家门口的每一所学校。